O cálculo que mede as riquezas do país ficou diferente a partir deste
ano. A nova metodologia do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (
IBGE) incluiu dados que não existiam, deslocou informações e mudou a classificação de alguns itens, deixando a medição mais precisa.
Novos dados foram incorporados a partir de 2010, gerando uma revisão de
toda a série, até 1995. Na prática, itens antes considerados como
despesa passaram a integrar investimentos. É o caso da Pesquisa e
Desenvolvimento (P&D), que agora faz parte da Formação Bruta de
Capital Fixo (FBCF), junto com os investimentos em máquinas e construção
civil.
Por exemplo, o dinheiro gasto para a criação de uma nova vacina passa a
ser considerado investimento, e não mais gasto do governo ou de
empresas privadas, como antes. Isso contribui para aumentar o tamanho do
PIB. O investimento em P&D responde por cerca de 2% da FBCF – que
por sua vez representa em torno de 19% do PIB.
Revisões
O mesmo vale para as novas pesquisas que foram incorporadas ao cálculo.
Na revisão de 2011, por exemplo – divulgada com antecedência pelo IBGE
–, os novos dados sobre a indústria de transformação e construção civil,
principalmente, fizeram a economia subir de 2,7% para 3,9% (diferença
de 1,2 ponto percentual), um descolamento considerável em relação à
série antiga.
Para o pesquisador do Ibre/FGV e ex-diretor de Contas Nacionais do
IBGE, Claudio Considera, este descolamento foi bem mais evidente em 2011
do que nos anos anteriores. "Se olharmos as variações dos outros anos,
veremos que são praticamente iguais", diz.
Com a revisão, os valores correntes do PIB de 2000 a 2011, na nova
série, ficaram 2,1% acima dos valores da série antiga, em média. Nesse
período, a taxa média anual de crescimento foi revisada de 3,5%, na
série anterior, para 3,7%.
Mas a nova metodologia também inclui fatores que podem fazer o PIB
crescer menos. É caso do setor energético. A partir de agora, quanto
mais tempo as termelétricas ficarem ligadas para compensar o baixo nível
dos reservatórios, maior o impacto negativo na economia, uma vez que
seu alto custo gera um ônus, explica a professora de pós-graduação da
FGV Virene Matesco.
Como em 2011 as termelétricas não foram acionadas, isso ajudou
positivamente o PIB daquele ano. Mas em 2014, elas trabalharam a todo
vapor para compensar a falta de chuvas, gerando um impacto negativo no
cálculo, avalia a docente.
"Essa medição não leva em conta o potencial de geração de energia para o
comércio, serviços ou para as residências. Com os reservatórios vazios,
algumas usinas deixaram de produzir eletricidade, mas isso não foi
discriminado", observa Considera.
Padrões internacionais
O novo cálculo do PIB foi aperfeiçoado para seguir padrões
internacionais recomendados por órgãos como a ONU, OCDE e Banco Mundial e
que devem ser adotados pelos países até 2016. A mudança serve para
garantir uma comparação e calibragem mais apurada entre as economias.
Não é a primeira vez que isso acontece. Em 2007, o IBGE também renovou
sua metodologia, mas a mudança mais ampla aconteceu em 1997, modificando
os parâmetros usados desde a década de 1940, quando o PIB passou a ser
medido, ainda pela Fundação Getúlio Vargas (FGV).
Quais as principais mudanças na nova série do PIB?
1. NOVAS PESQUISAS E DADOS
Agropecuária: A
novidade fica por conta de novos estudos, como o Índice de Preços ao
Produtor, que acompanha a variação das matérias-primas, e o Censo
Agropecuário de 2006. Alguns dados que eram agrupados foram separados,
tornando a medição mais detalhada.
Construção civil: Entrou
no cálculo a Pesquisa Anual da Indústria da Construção (Paic), que
inclui informações sobre os salários dos trabalhadores do setor. Antes, a
medição só considerava os insumos, como cimento e tijolos. Isso aumenta
a importância do setor dentro do PIB. "A remuneração do setor subiu
muito no período recente e isso impactou no cálculo", afirma Considera,
do Ibre/FGV.
Consumo: Foram incluídos a Pesquisa
de Orçamentos Familiares de 2008 e de 2009 e o Censo Demográfico de
2010, que tornam mais complexa a medição do consumo das famílias no PIB,
importante componente da demanda no PIB.
Indústria:
Foram incorporadas novas pesquisas do próprio IBGE: Pesquisa Anual da
Indústria (PIA), Pesquisa Anual de Serviços (PAS), Pesquisa Anual de
Comércio (PAC). A indústria de transformação é uma das mais impactadas
pela mudança.
Serviços: O setor que mais pesa no
PIB ganhou ainda mais relevância com novas pesquisas e dados. Em
transportes, foi incluído o Índice de Desempenho Econômico do
Transporte. A área de telecomunicações foi subdividida em itens como
telefonia móvel e fixa, informática e TV por assinatura. Na saúde, os
procedimentos hospitalares ficaram mais detalhados, diferenciando, por
exemplo, cirurgias mais complexas das mais simples.
Instituições financeiras:
Os produtos financeiros passam a ser discriminados na conta, dividindo o
setor em áreas como previdência privada, investimentos e seguros. As
tarifas bancárias também passam a compor o cálculo.
Aluguel de imóveis:
Informações qualitativas, como a localização e o número de dormitórios,
passam a pesar no cálculo de formas distintas, a partir dos dados
colhidos pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (Pnad), medida
pelo IBGE.
Administração pública: A depreciação
(perda de valor) de ativos do governo brasileiro, além do número de
trabalhadores ativos no setor mostram, com mais precisão, o tamanho real
do Estado.
Imposto de Renda: As contas prestadas
por pessoas físicas à Receita Federal agora passam a integrar a conta
do PIB dentro do consumo das famílias.
2. DESLOCAMENTO DE DADOS
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D):
Os montantes gastos em softwares e em P&D deixam de ser
considerados como despesas e passam a integrar a Formação Bruta de
Capital Fixo (FBCF), que inclui todos os investimentos em bens de
capital (bens para produzir outros bens), como maquinários e
equipamentos, por exemplo. Isso aumenta a importância do item dentro da
conta do PIB.
3. SETOR ENERGÉTICO
Uso das termelétricas: O
saldo da produção de energia elétrica no país passa a depender do
acionamento e desligamento das usinas termelétricas, cujo custo é mais
elevado que as hidrelétricas. Quando ligadas por um período mais longo,
maior o impacto negativo no PIB. Em 2011, quando estas usinas ficaram
boa parte do tempo desligadas, houve um acréscimo relevante na revisão
do PIB pela nova série.
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